四川省人民政府關于嚴格規范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見
 

各市（州）人民政府，省級各部門：

    近年來，各地、各部門認真貫徹落實《中華人民共和國招標投標法》、《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》等法律法規，國家投資工程建設項目招投標活動日益規范，較好地促進了我省經濟發展。但招標投標工作中仍存在不少問題：一些行政主管部門各自為政，未形成監管合力；一些項目業主和中介機構違法違規操作；掛靠投標、串通圍標、低價中標高價結算等。這些行為破壞了公開、公平、公正的市場競爭秩序，影響了工程質量。為進一步規范國家投資工程建設項目招投標工作，現就嚴格規范國家投資工程建設項目招投標工作提出如下意見。

一、進一步理順各部門的監督執法職責

    （一）發展改革部門指導和協調招標投標工作。具體職責是：會同有關行政主管部門擬定招投標配套法規、綜合性政策，根據法律法規和省政府規定制訂招投標實施細則；確定必須招標項目的具體范圍、規模標準；指定發布招標公告的媒介；核準項目招標事項；牽頭組織對評標專家進行管理；對規避招標、違反招標事項核準規定和核準事項、違規發布招標公告或資格預審公告等違法行為進行查處；對招標、評標無效進行認定；負責組織對重大建設項目招標投標活動進行稽查；暫停項目執行或者通知有關部門暫停資金撥付；受理投訴人和其他利害關系人的投訴。

    （二）經委、建設、交通、信息產業、水利、林業、商務等行政主管部門按照職責分工負責所轄領域建設項目招標投標活動的監督執法。具體職責是：負責對招標投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標、騙取中標、違法確定中標人、轉包或非法分包等違法行為進行查處；受理投訴人和其他利害關系人的投訴。

    上列行政主管部門作為項目審批、核準(備案)部門的，應同時負責對核準項目的規避招標、違反招標事項核準規定或核準事項、違規發布招標公告或資格預審公告的違法行為進行查處和招標備案；對招標、評標無效進行認定；暫停項目執行或者通知有關部門暫停資金撥付。

    上列行政主管部門作為招標人的招標投標活動以及法律法規未明確規定由哪家行政主管部門實施監督的招標投標活動由發展改革部門實施監督。

    （三）財政部門負責對政府投資工程招標項目的預算投資額的評審；會同有關部門對施工過程中的設計和工程量變更、新增工程價款結算進行評審認定。

    （四）審計機關負責對項目實施審計監督。

     （五）政府法制工作部門負責對各地政府出臺的涉及招標投標的規范性文件進行合法性審查；指導或受理范圍內涉及招標投標的行政復議。

     （六）招標投標監督委員會辦公室(以下簡稱招監辦)的主要職責是：組織、協調、督促各地和有關部門貫徹落實招監委的工作部署；會同有關部門開展對招標投標工作的監督檢查，提出政策建議；對重大項目及上級批辦的重要項目招標投標活動進行監督；受理涉及招標投標工作的舉報和投訴，查處招標投標中的違紀違法行為；負責“四川招標投標監督網”的建設；收集、通報招標投標監督工作的信息。

    招監辦受理的涉及招標投標工作的舉報和投訴，除直接調查辦理外，可由招監委授權招監辦責成有關行政主管部門依法調查處理，有關行政主管部門應當調查處理并回復結果。

     （七）政務服務中心負責制訂開標評標活動的現場管理制度；對進入政務服務中心的招標投標活動提供服務并實施現場秩序管理記錄、制止和糾正違反現場管理制度的問題或及時移送有關監督部門處理。

     （八）招標投標活動的行政監督按照項目的隸屬關系分別由省、市(州)、縣(市、區)有關行政主管部門分級進行。

    凡招標投標工作由上級部門監督的，由具有行政許可權限的項目實施地行政主管部門憑上級行政主管部門備案的中標通知書和合同，嚴格按照施工許可要求辦理施工許可等建設行政許可手續，非因法定事由不得拒絕。

    (九)政府投資工程建設項目或按立項、可行性研究報告審批的項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購按招標投標法律法規和省政府比選規定執行。

二、嚴格招標條件和程序

    （十）嚴格招標事項核準。依法必須招標的項目，招標人應將招標范圍、招標方式、招標組織形式、發包初步方案報項目審批部門核準。招標事項一經核準，招標人不得隨意變更。確需變更的，須報原核準部門批準。

    項目審批部門應依法核準招標事項并在5日內抄送有關監督執法部門。在可行性研究報告審批或項目核準前需先行開展招標活動的，應經項目審批部門審核后報同級人民政府批準。

    （十一）禁止在政府投資工程建設項目中使用由建筑單位帶資、墊資修建的方式。鼓勵各類合法資金以各種法律法規不禁止的方式投資政府工程項目，但該工程必須按法律法規的規定進行招標，投資者及關聯企業不得從事該工程項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購。

     （十二）嚴格招標程序。國家投資工程建設項目招標應按以下程序進行：招標事項核準——確定招標代理機構(委托招標適用)——制定招標文件(含資格預審文件)——發布招標公告(邀請招標發出投標邀請書)——招標文件備案審查——開標、評標——評標報告備案——評標結果公示——定標——發出中標通知書——簽訂合同。

    （十三）嚴格招標備案。招標人或招標代理機構應按照《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》第十三條規定，將備案材料逐項報招標事項核準部門和有關行政主管部門備案審查。招標事項核準部門負責對招標程序的合法性予以審查。有關行政主管部門負責對招標技術方案的合法性予以審查。

    招標事項核準部門、有關行政主管部門及其工作人員應當嚴格對備案材料進行審查并在受理之日起5個工作日內完成備案審查工作。因備案審查不嚴格或違反有關規定備案審查的原因導致重新招標或評標的，備案工作人員應當承擔行政責任。

    （十四）嚴格遵守招投標各階段時限。招標公告或資格預審公告發布時間不得少于5個工作日；資格預審公告發布之日至遞交資格預審申請書截至日止最短不得少于14天；發售招標文件之日至開標之日止最短不得少于20天；招標人最后發出的補遺書至開標之日止最短不得少于15天；招標結果須在省發展改革部門指定的媒介上公示5個工作日。招標人應嚴格按照招標文件的約定時限及時辦理退還投標擔保、合同簽訂和支付等事項。

三、規范招標投標操作辦法

     （十五）嚴格執行招標投標規范文本制度。招標人制作的招標文件(資格預審文件)有與范本不一致的內容，必須用黑體或異體字注明，不允許修改的地方不得刪減和修改。備案審查部門應將其作為重點審查內容。

    招標文件(資格預審文件)范本由省發展改革委會同相關部門根據國家有關部委的范本另行制定。

    （十六）國家投資工程建設項目招標原則上實行資格后審。實行資格預審的，一律采用強制性標準法，所有符合強制性標準的潛在投標人都應允許參加投標。

    （十七）規范招標代理機構的選擇和管理。依法必須招標的項目實行委托招標的，應通過比選等競爭方式選擇招標代理機構。省外招標代理機構來川執業，應到省建設廳履行備案手續。

    實行招標代理機構從業人員亮證執業制度。凡在我省從事招標代理業務的人員，在備案或開標現場必須向監督人員出示其注冊于該代理機構的從業證書。

    (十八)一個中心城市原則上只建立一個建設工程交易場所。各地建設工程交易場所必須與行政主管部門脫鉤，由各級政務服務中心管理。

    所有國家投資工程建設項目必須進入建設工程交易場所進行資格預審(資格預審適用)、開標和評標。國家和省投資的重大建設項目、省本級建設項目的開標和評標在省政務服務中心進行。但總投資在1000萬元以下的項目，經省政務服務中心同意，可在項目所在地建設工程交易場所開標和評標。

    評標專家抽取終端應設在建設工程交易場所。建設工程交易場所提供資格預審、開標、評標場地和服務，維護現場秩序，確保當場隨機抽取評標專家，但不得代行監督職責和干預招標投標活動。

     建設工程交易服務實行按宗收費。具體收費標準由省物價局會同省發展改革委重新確定。

    (十九)推行經評審的最低投標價法。具有通用技術、性能標準或招標人對技術、性能沒有特殊要求的工程建設項目(不含勘察、設計、監理、設備或材料采購、建設管理及其他服務項目)，應采用經評審的最低投標價法。招標人在招標文件中公布預算控制價或財政部門的評審價，作為投標最高限價。評標時按各投標人由低至高的報價排序依次對投標文件進行詳細評審，評出合格的3個投標人按報價由低至高順序排出中標候選人。

     為防止投標人低價搶標，應以招標文件公布的投標最高限價的85％作為基準值。凡低于基準值中標的，中標人在提交履約擔保的同時必須額外提交中標價凈價與基準值之差額的1至數倍(以備案為準)的履約現金擔保或部分現金附加保函擔保。

     鼓勵推行電子招標，實現招標、資格預審、投標等文件無紙化和計算機輔助評標。

     （二十）投標保證金、履約保證金必須通過投標人或中標人的基本賬戶以銀行轉賬方式繳納或退還。

     項目業主的建設資金只能撥付中標人在項目實施地銀行開設、留有投標文件承諾的項目經理印鑒的企業法人賬戶。

     （二十一）國家投資工程建設項目所需經濟技術評標專家從省評標專家庫中抽取。省評標專家庫中專家不能滿足評標需要的，報經項目審批部門同意，業主在行政監督部門的監督下，可從國家有關部委或外省(市)評標專家庫抽取評標專家。

    政府全額投資或政府投資額占控股地位的工程建設項目，業主評標代表從省評標專家庫中抽取。

     其他國家投資工程建設項目業主所派評標代表不得擔任評標委員會主任。監督部門認為業主代表參加評標可能影響公正的，可建議項目業主從省評標專家庫中抽取評標專家代表業主參與評標，項目業主無正當理由應當采納。

     項目主管部門和行政監督部門(包括具有行政職能的事業單位)的工作人員不得作為評標專家或業主代表參與評標，否則評標無效。

     (二十二)招標人應依法確定中標人。第一中標候選人以資金、技術、工期等非正當理由放棄中標，沒收投標保證金不能彌補第一、第二中標候選人報價差額的，招標人應當依法重新招標。項目業主或招標代理機構必須將本條內容載入招標文件。

    在1一3年內，國家投資建設項目業主不得再接受放棄中標者投標。

    （二十三）規范不招標項目發包方式。涉及國家安全、國家秘密的項目，各地需在短期內實施的工程，包括非立即實施的防洪搶險救災、利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工和省人民政府確認的其他應急工程，不適宜進行招標的，按照《中華人民共和國招標投標法》第六十六條規定，省及省以上審批的項目經省政府同意，其他項目經市(州)政府同意，可按《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》(省政府令第197號)的規定進行比選。

四、加強合同履行階段的監督

各有關行政監督部門應嚴格按照相關法律法規和基本建設程序規定加強對合同履行階段的監管。為確保招標結果落實，實行以下制度：

    （二十四）實行項目經理、項目總監、主要技術負責人壓證施工制度。項目業主須在中標人提供投標文件承諾的上述人員的執業資格證書原件后才能簽訂合同，至合同標的的主體工程完工后才能退還。項目業主或招標代理機構必須將本條內容載入招標文件。

     （二十五）嚴禁轉包和違法分包。未經行政主管部門批準，項目業主不得同意中標人變更項目經理、項目總監和主要技術負責人。

    凡招標文件未明確可以分包的，項目業主不得同意中標人進行任何形式的分包，更不得強迫中標人分包。

     中標人派駐施工現場的項目經理、項目總監、主要技術負責人與投標文件承諾不符的，視同轉包。項目業主或招標代理機構必須將本款內容載入招標文件。

    （二十六）規范設計變更工作。嚴格執行設計變更管理的有關規定，履行報批手續。突破原工程可行性研究范圍的重大設計變更，必須報原項目審批部門審批。

    因設計單位原因造成低價中標高價結算的，設計單位應該承擔工程價款的增加額。項目業主或招標代理機構在設計招標時，必須將本款內容載入招標文件。項目業主在與設計單位簽訂委托設計合同時，必須在合同中載明此款內容。

     （二十七）嚴格增加工程量的管理。增加工程量必須經施工單位申報、監理簽字、業主認可、概算批準部門會同行政主管部門評審的程序辦理。增加工程量及價款應在項目實施地建設工程交易場所公示。

     （二十八）項目業主在履行合同時，應按照合同約定的單價和價格作價進行支付。除不可抗力外，合同單價不予調整。除招標文件明確約定原材料調價事項外，原材料價格波動等市場風險不屬于不可抗力，風險和收益由承包人自行承擔。

    (二十九)審計機關在審計國家投資工程建設項目過程中發現的招投標違法違規問題應及時移送有關部門處理；對審減數額較大(審減率達20％以上)、疑點較多的項目，應作為嫌疑案件及時移送監察或司法機關核查處理。

五、嚴肅招標投標工作紀律

      （三十）各級領導干部、行政主管部門、項目業主及工作人員要嚴格執行《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關于嚴肅招標投標工作紀律和規則的意見》(川委辦[2004)7號)和本意見各項規定，不得違規干預和插手國家投資建設工程招投標、工程分包、設計變更、調整概算等活動；不得向工程承包商推銷建設材料及設備或支持、伙同、默認其子女、親友利用職權影響謀取利益。違者，無論有無謀取私利，一律以違紀論處，按照《中共四川省紀委四川省監察廳關于印發<四川省國家投資項目招標投標違紀違法行為紀律處分暫行規定)的通知》(川紀發[2004)25號)有關規定追究紀律責任。

    （三十一）各項目管理、招標代理等中介機構和評標專家、投標人必須嚴格執行《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關于嚴肅招標投標工作紀律和規則的意見》(川委辦[2004)7號)和本意見各項規定。違者，無論有無謀取私利，一律以違規論處，由有關行政主管部門依法處罰，記入不良信用檔案并在“四川建設網”和“四川招標投標監督網”上曝光。1—3年內全省國家投資建設項目業主不得再接受其投標。

    （三十二）各行政主管部門應嚴格按照本意見確定的職責分工履行監督執法職責，既不能越權，又不能行政不作為或亂作為。監督執法過程中涉及其他部門管轄事項，應移交有權部門處理。

    （三十三）建立招標投標行政監督執法協調機制。由各級招監委牽頭，相關招監委成員單位參加，負責協調具體招標投標活動的監督執法工作。

    （三十四）監察機關負責對各行政主管部門履行監督執法職責情況實施行政監察。調查處理行政主管部門越權履責、行政不作為及亂作為等行為，嚴肅查處非法干預和插手招投標工作的國家行政機關和國有企、事業單位工作人員。

    （三十五）本意見自發布之日起施行。國務院各部門審批或直接管理的招標投標項目，另有規定的，適用其規定。
 

二ＯＯ七年二月八日